找人難、尋財(cái)難、控制難、打擊難，這些困擾法院執(zhí)行工作的短板在漯河將得到更加有效的補(bǔ)強(qiáng)。9月22日上午，漯河市中級人民法院與漯河市公安局郾城分局商談交流，總結(jié)提升警法合作模式，探索無縫對接長效機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行難。
漯河中院副院長任國云、執(zhí)行局副局長賈志剛一行，與郾城分局局長楚艷俊、政委潘宏超、黨委委員李昆峰等人交流了近年來全市警法聯(lián)手推進(jìn)執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn)，會商成立郾城分局駐市中級人民法院打擊拒執(zhí)罪警務(wù)室。雙方表示，原漯河市公安局沙北分局駐市中級人民法院打擊拒執(zhí)罪警務(wù)室在2018年4月掛牌成立以來，在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部門大力支持下，成效顯著、戰(zhàn)果突出，抓獲長期躲避執(zhí)行老賴近200名，執(zhí)結(jié)一大批涉訪涉訴案件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定，得到廣大群眾強(qiáng)烈擁護(hù)，受到市委常委、市委秘書長李建濤批示肯定和省高級法院的高度認(rèn)可，實(shí)踐出“警法協(xié)同、以打促執(zhí)”的漯河執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/div>
雙方一致認(rèn)為，當(dāng)前，我市基本解決執(zhí)行難階段性目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，但成色不高，成果不穩(wěn)，切實(shí)解決執(zhí)行難任重道遠(yuǎn)，貫徹落實(shí)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭“打財(cái)斷血”要求，督導(dǎo)辦理全市涉黑惡案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作使命在肩，在鞏固既定成果、推進(jìn)解決執(zhí)行難工作向縱深發(fā)展的道路上，警務(wù)室作為“攻城拔寨”、彰顯威懾的戰(zhàn)斗堡壘地位不可或缺，作用不可替代。
為全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會一號文件《中央全面依法治國委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，繼續(xù)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)配合人民法院在找人找物震懾等方面的工作優(yōu)勢，漯河市中級人民法院黨組在漯河市公安局郾城分局改革組合之后，特意商談打擊拒執(zhí)罪警務(wù)室對接工作。任國云副院長代表中級法院對警務(wù)室前期工作表示肯定和感謝。楚艷俊局長表示，新的郾城分局黨委將對此項(xiàng)工作一如既往地大力支持，要求警務(wù)室充分發(fā)揮公安力量優(yōu)勢，填補(bǔ)執(zhí)行工作短板，進(jìn)一步提高信息化手段查人找物控物的效率，助力加強(qiáng)涉黑惡案件財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)查控全覆蓋無死角，完善健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。
2019年7月25日《漯河日報(bào)》整版報(bào)道
《協(xié)同作戰(zhàn) 直擊“老賴”七寸》
01 成立警務(wù)室 破解“執(zhí)行難”
“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的一個(gè)難題。在執(zhí)行過程中，很多有履行能力而拒不履行的“老賴”通過各種手段規(guī)避法院執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力和法院權(quán)威，嚴(yán)重?fù)p害了案件申請人的合法權(quán)益，給法院的執(zhí)行工作造成了很大的困難。
根據(jù)《刑法》第三百一十三條之規(guī)定：“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”打擊拒執(zhí)罪，是新形勢下打造法治社會、誠信社會的迫切要求，是推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略方針、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要組成部分。
2014年，中央政法委牽頭，協(xié)調(diào)最高法、最高檢、公安部三家下發(fā) 《關(guān)于開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動有關(guān)工作的通知》，河南省委政法委、漯河市委政法委也對這項(xiàng)工作做了具體安排。為了更好地推動執(zhí)行工作，適應(yīng)新形勢下我市打擊拒執(zhí)罪工作的實(shí)際， 嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪行為，我市成立了以市委政法委副書記張靜毅為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)公檢法三家出臺了《漯河市中級人民法院、漯河市人民檢察院、漯河市公安局依法打擊涉執(zhí)犯罪有關(guān)問題的意見》。2018年3月，又對該意見作出了補(bǔ)充規(guī)定。
2018年4月，市中級人民法院協(xié)調(diào)市公安局相關(guān)部門、各縣區(qū)人民法院院長、執(zhí)行局長，由市中級人民法院黨組書記、院長陳松林帶隊(duì)，到周口市西華縣人民法院學(xué)習(xí)其打擊拒執(zhí)罪方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)月，市中級人民法院、市公安局按照上級要求，以市公安局沙北分局為依托，掛牌成立了漯河市打擊拒執(zhí)罪警務(wù)室。沙北分局派駐民警，聯(lián)合法院開展執(zhí)行專項(xiàng)調(diào)查工作，專職負(fù)責(zé)打擊執(zhí)拒罪、查詢被執(zhí)行人信息等工作。
02:從單打獨(dú)斗到協(xié)同作戰(zhàn)
“執(zhí)行難”，難在找人難、尋財(cái)難、控制難、打擊難，這是法院在執(zhí)行工作中面臨的困境。也正是因?yàn)檫@樣，有時(shí)在執(zhí)行過程中，盡管法院進(jìn)行了精心準(zhǔn)備，突擊行動還是會撲空。查人找物難，凸顯了法院在借助信息化手段查人找物方面仍有欠缺。警務(wù)室的成立，充分發(fā)揮了公安力量在信息查詢和偵查方面的優(yōu)勢，填補(bǔ)了法院這項(xiàng)短板，進(jìn)一步提高了信息化手段查人找物控物的效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了查控財(cái)產(chǎn)的全覆蓋，完善健全了執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。
警務(wù)室成立以后，市中級人民法院黨組成員、副院長任國云牽頭組織成立了由執(zhí)行局、刑事法庭和公安民警共同參加的學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)小組，分別到焦作市溫縣人民法院、商丘市柘城縣人民法院、鄭州市新密市人民法院等全國、全省執(zhí)行工作先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)，汲取打擊拒執(zhí)罪先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、對照工作找差距、彌補(bǔ)執(zhí)行短板，針對我市實(shí)際，制訂了一套“法院+公安”的協(xié)同作戰(zhàn)方案，并建立了信息共享、溝通反饋、組織協(xié)調(diào)、督辦檢查等執(zhí)行聯(lián)動工作機(jī)制。
具體工作中，市中級人民法院執(zhí)行工作督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督促基層法院執(zhí)行局對涉嫌拒執(zhí)罪線索的收集、整理，移送前與市中級人民法院刑事法庭結(jié)合，由刑事法庭把關(guān)。警務(wù)室民警負(fù)責(zé)網(wǎng)上追逃、布控抓捕，可提前介入涉嫌拒執(zhí)罪案件的偵查工作，并通過公安警務(wù)云平臺的大數(shù)據(jù)分析，對規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人予以精準(zhǔn)打擊，同時(shí)指導(dǎo)執(zhí)行人員固定拒執(zhí)罪的相關(guān)證據(jù)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)等。
“過去打擊‘老賴’是我們法院單打獨(dú)斗，警務(wù)室成立以來，公安力量加入到打擊‘老賴’工作中，充分發(fā)揮了公安的震懾力和優(yōu)勢，在打擊‘老賴’、打擊‘拒執(zhí)’上發(fā)揮了非常有利的作用。”市中級人民法院執(zhí)行局副局長賈志剛說，警務(wù)室的成立，使打擊“老賴”工作從單打獨(dú)斗到聯(lián)合作戰(zhàn)，極大地增加了打擊拒執(zhí)行為的強(qiáng)度，促進(jìn)了我市執(zhí)行工作的大力開展，使一批長期下落不明的“老賴”落網(wǎng)，積壓已久的執(zhí) 行案件得以執(zhí)行終結(jié)。
03:法院公安聯(lián)手 直擊“老賴”七寸
3月26日，警務(wù)室民警獲取一條“老賴”在駐馬店市區(qū)出現(xiàn)的信息后，立即配合承辦法院趕赴“老賴”落腳點(diǎn)蹲守，最終成功抓獲“老賴”沈某某。沈某某在一起民事案件判決中，應(yīng)當(dāng)歸還當(dāng)事人丁某本息共1000多萬元。判決生效后，沈某某先是拒接法官和當(dāng)事人電話，后來直接玩失蹤，經(jīng)查詢，其名下也無可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案件一拖就是五六年。沈某某被抓獲后，懾于面臨拒執(zhí)罪的巨大壓力，想方設(shè)法籌備了部分資金，又提供了具有擔(dān)保能力的公司和個(gè)人做擔(dān)保，制訂了切實(shí)可行的還款方案， 同時(shí)也取得了當(dāng)事人丁某的諒解，這一久拖不決的疑難案件得以順利執(zhí)行。當(dāng)事人丁某感動之余，主動向警務(wù)室贈送了寫有“嚴(yán)打拒執(zhí)違法犯罪，彰顯社會公平正義”的錦旗。
4月28日，警務(wù)室民警獲取一條“老賴”乘坐交通工具的信息后，立即配合執(zhí)行法官趕到新密汽車站，當(dāng)場抓獲了失蹤多年的被執(zhí)行人劉某壯。在被帶回途中，劉某壯就想方設(shè)法籌集資金，第二天就將欠款本息17萬元全部履行。
6月19日晚，警務(wù)室民警獲知一名失蹤十多年的 “老賴”徐某在其老家息縣一賓館出現(xiàn)。警務(wù)室民警迅速聯(lián)系息縣警方前去協(xié)助控制。第二天，警務(wù)室民警和執(zhí)行法官奔波了幾百公里將徐某帶回并執(zhí)行拘留。深感壓力的“老賴”徐某立即聯(lián)系親朋好友，在4天之內(nèi)湊齊了資金，履行了全部判決。
6月20日，警務(wù)室民警又獲取一名“老賴”劉某在固始縣活動的信息，于是立即與固始縣警方取得聯(lián)系，當(dāng)?shù)鼐酱_認(rèn)信息無誤后，立即控制了劉某并向警務(wù)室移交。劉某歸案后，當(dāng)晚就通過轉(zhuǎn)賬方式履行了50萬元，第二天一早，又將剩余的 20 萬元全部履行完畢。
……
這樣的案例還有很多。警務(wù)室成立以來，在市中級人民法院執(zhí)行工作督導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，各縣區(qū)法院在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事自訴案件過程中，依法決定對被告人逮捕的，警務(wù)室立即采取全國公安聯(lián)網(wǎng)的追逃系統(tǒng)，對被告人網(wǎng)上追逃；對達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，由承辦法院作出司法拘留決定書，警務(wù)室采取多種辦法協(xié)助法院抓捕“老賴”；針對常年“失蹤”的異地被執(zhí)行人，警務(wù)室和執(zhí)行工作督導(dǎo)小組聯(lián)合，采取向“老賴”戶籍所在地公 安機(jī)關(guān)寄發(fā)協(xié)查通報(bào)、懸賞公告等措施，請求異地公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查“老賴”行蹤。
一年來，警務(wù)室協(xié)助法院成功抓捕網(wǎng)上逃犯 20 余名，對260名被執(zhí)行人采取臨控措施，抓獲常年失蹤老賴 37 名。絕大部分老賴被抓后，都選擇主動履行判決。“法院+公安”的協(xié)同作戰(zhàn)顯著提高了打擊 拒執(zhí)行為的威懾力和震懾力，實(shí)現(xiàn)了打擊拒執(zhí)罪快速反應(yīng)，切實(shí)維護(hù)了司法權(quán)威，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會穩(wěn)定及誠信體系建設(shè)提供了更加有力的司法保障。
“目前，大部分失信被執(zhí)行人一旦被訴涉嫌拒執(zhí)犯罪時(shí)，都能夠履行法院已生效判決，效果非常明顯。”市中級人民法院黨組成員、副院長任國云說，拒執(zhí)罪是懸在“老賴”頭上的一把利劍，打擊拒執(zhí)罪是基本解決“執(zhí)行難”最有力、最有效的手段。
04:緊盯案情進(jìn)展 實(shí)施精準(zhǔn)抓捕
工作成績的背后，是警務(wù)室民警和執(zhí)行干警的雷霆行動和默默付出。
7 月 22 日上午，記者來到市中級人民法院門口的市打擊拒執(zhí)罪警務(wù)室時(shí)， 警務(wù)室負(fù)責(zé)人王鐵剛正在接待一名來訪群眾。來訪群眾是一起已判案件的執(zhí)行申請人，她是來向王鐵剛反映自己剛獲知的被執(zhí)行人的消費(fèi)信息。王鐵剛認(rèn)真記錄，并表示會馬上進(jìn)行詳細(xì)偵查。送走這名群眾，王鐵剛又開始認(rèn)真翻閱手中的一本本拒絕執(zhí)行案件的卷宗，對每個(gè)案件的不同案情進(jìn)行研判，以便下一 步采取行動。
打擊拒執(zhí)罪， 面臨的都是狡猾的 “老賴”。據(jù)介紹，“老賴”們拒不履行應(yīng)盡義務(wù)的手段多樣化且不斷翻新，或佯裝生病，或人間蒸發(fā)，或隱藏財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，又或關(guān)閉老企業(yè) 、注冊新企業(yè)，更換法人及公司名稱等，給執(zhí)行帶來一定難處。
王鐵剛 1992 年進(jìn)入公安隊(duì)伍成為一名基層民警，有著豐富的辦案、偵查經(jīng)驗(yàn)。楊耀華則是他多年的老搭檔。兩人工作認(rèn)真細(xì)致，堅(jiān)韌不拔 。盡管 “ 老賴”們逃避執(zhí)行的花樣多，但只要他們盯住的案子，就沒有破不了的。不管是寒冬酷暑還是深夜凌晨，只要接到警情通知，王鐵剛和楊耀華就會立刻出動， 把握最佳抓捕時(shí)機(jī)會實(shí)施抓捕或外出帶人。最忙時(shí)，王鐵剛和楊耀華連續(xù)一周都在外地奔波抓“老賴”，餓了吃點(diǎn)面包、泡面，困了在車上瞇一會兒，緊張而高強(qiáng)度的工作同時(shí)也帶來了回報(bào)，他們曾在用一周時(shí)間抓了近 20 名“老賴”。
賈志剛是市中級人民法院執(zhí)行局副局長，平時(shí)負(fù)責(zé)警務(wù)室與各縣級人民法院的溝通、協(xié)調(diào)與對接工作，配合警務(wù)室對“老賴”實(shí)施精準(zhǔn)抓捕和打擊。“警務(wù)室的民警特別敬業(yè)，不講條件不怕吃苦。大家算是互相感染、互相激勵(lì)！”一年多時(shí)間里，警務(wù)室民警和廣大執(zhí)行干警多次放棄節(jié)假日，不分晝夜，抓住一切有利戰(zhàn)機(jī)，追堵失信被執(zhí)行人，維護(hù)和保障了申請執(zhí)行人的合法利益，不少申請執(zhí)行人向警務(wù)室贈送錦旗和感謝信 表示感謝。
“看到申請人的笑臉，我們再辛苦也值！”警務(wù)室負(fù)責(zé)人王鐵剛表示，公安、 法院聯(lián)合打擊拒執(zhí)犯罪的新機(jī)制成效明顯，下一步，雙方將深入探討如何建立公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院強(qiáng)制執(zhí)行工作的長效機(jī)制，在查找失信被執(zhí)行人人身信息、財(cái)產(chǎn)信息、出入境信息、固定刑事犯罪證據(jù)方面加強(qiáng)部門協(xié)作，為提升法院執(zhí)行質(zhì)效蓄力鼓勁，切實(shí)解決涉嫌拒執(zhí)犯罪被執(zhí)行人“人難找、物難找、追究難”等突出問題。
2019年8月15日《漯河日報(bào)》第5版頭題刊登
《協(xié)同作戰(zhàn) 直擊“老賴”七寸》后續(xù)
建立打擊拒執(zhí)犯罪長效機(jī)制
2019年8月13日，市委常委、市委秘書長李建濤專門就此作出批示，對警法協(xié)同、聯(lián)合出擊、“以打促執(zhí)”的做法表示肯定，并希望警法雙方能將合作模式不斷進(jìn)行總結(jié)和提升，形成長效機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行難。
據(jù)了解，7月14日，中央全面依法治國委員會印發(fā)一號文件《中央全面依法治國委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，要求加大對拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度。7月30日，最高人民法院就此轉(zhuǎn)發(fā)通知，明確要求推動建立由黨委政法委牽頭，人民法院承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)職能部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制；進(jìn)一步加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，加大對拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度，加強(qiáng)與公安、檢察等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范移送流程，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。
而早在2018年4月，市委政法委牽頭，市中級人民法院、市公安局積極落實(shí)要求，以市公安局沙北分局為依托，掛牌成立了漯河市打擊拒執(zhí)罪警務(wù)室。沙北分局派駐民警，聯(lián)合法院開展執(zhí)行專項(xiàng)調(diào)查工作，專職負(fù)責(zé)打擊執(zhí)拒罪、查詢被執(zhí)行人信息等工作。工作開展以來，打擊“老賴”成效顯著。
市中級人民法院黨組成員、副院長任國云表示，下一步，市中級人民法院將進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，按照市委常委、市委秘書長李建濤的批示，深化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，建立打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪的長效工作機(jī)制。
